各乡镇（街道）党（工）委、相关区直单位党组织：

现将《零陵区推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案》印发给你们，请根据要求抓好落实。

 

 

 

 

零陵区推动基层公共服务（一门式）全覆盖

工作领导小组

2020年5月26日

 

零陵区推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案

为深入贯彻省委省政府和市委市政府关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，落实省市推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作会议的要求，加快推进我区行政审批服务、公共服务在乡镇（街道）政务中心、村（社区）综合服务平台“一门式”服务落实落地，特制定如下实施方案。

一、工作目标

实施乡镇行政审批相对集中，推行“一窗综合受理、一枚印章管审批”服务模式，村级综合服务平台“一门式”全覆盖，部分政务服务事项在村级综合服务平台能实现受理，大部分公共服务事项能实现办理，构建省市区乡镇村贯通、部门联动政务服务格局。

二、重点任务

1.基层综合服务平台标识标牌专项整治。按照《永州市村(社区)综合服务平台专项治理实施方案》，区委组织部对全区农村综合服务平台标识标牌问题进行了摸底和梳理，发现了6个方面的问题，提出了具体整治措施。（详细见附件）

2.事项梳理下放。对照湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省省级公共服务事项目录》的通知》（湘政办发〔2017〕69号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡镇权力清单和责任清单>和<湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录>的通知》（湘政办发〔2019〕55号）文件，结合乡镇村的承接能力，将群众急需的高频政务服务、公共服务事项梳理下放到乡镇、村。

3.乡镇推行行政审批相对集中。在乡镇（街道）设置政务服务中心和行政审批服务办公室，实行合署办公，将下放乡镇（街道）的行政审批职能整合到行政审批服务办公室，在政务服务中心推行“一个窗口综合受理，一枚印章管审批”。

4.整合乡村信息化平台。将“互联网+政务服务”一体化平台、智慧党建、“互联网+监督”、城乡网格化系统等所有信息化平台整合到“城乡综合服务云平台”，实现基层公共服务“一网通办”。

5.村级综合服务平台一门式全覆盖。在村级综合服务平台规范设置政务服务、公共服务综合受理窗口，做到标准、标识全区统一；电子政务外网或VPN、城乡综合服务云平台布置到村；综合受理窗口电脑、高拍仪、身份认证仪配置到位。加大村级综合服务平台人员培训，熟练掌握线上线下事项办理，熟练使用相关信息化系统；建章立制，将基层公共服务（一门式）全覆盖工作成果以制度形式固化下来。

6.完成基层综合服务平台产权证办理。乡镇街道积极对接发改委、住建局、不动产中心等单位，按时办理好基层综合服务平台产权证。

三、实施步骤

1.试点阶段（4月15日-5月20日）。我区选择菱角塘镇永连村、青山观村、晓桥新村、自强村，七里店街道七里店社区先行先试。

2.拓展阶段（5月21日-6月10日）。在试点的基础上，菱角塘镇在全镇全面推广，其他乡镇街道选择2—5个村先行试点。并完成标识标牌的整治工作。

3.全面推广阶段（6月11日-6月30日）。除菱角塘外的其他乡镇街道在试点工作成熟的基础上，推广至辖区所有村和社区全面实施，确保7月中旬全区所有乡（镇）、村（社区）网络平台系统和设备联通应用到位，事项审批权限下放到位，实现乡村能办事、办成事。并完成产权证办理工作。

4.总结提高阶段（7月1日-8月16日）。总结经验，完善体制机制，形成成熟的零陵模式，建成永州的示范点，争取打造为全省的亮点。

四、工作措施

1.设立综合受理窗口。按照全区统一模式、统一标识标牌，在乡镇政务服务中心、村级(社区)综合服务平台设置综合受理窗口。（牵头单位：各乡镇街道）

2.加强顶层设计。区里统一制定村级(社区)政务服务、公共服务事项清单，统一规范政务服务、公共服务事项的办理流程、办理标准和服务要求等，并布署到城乡综合服务云平台实行运行办理。（牵头单位：区行政审批服务局、事项下放相关单位）

3.推进审批相对集中。出台推行乡镇行政审批权相对集中的实施意见，规范指导推进乡镇行政审批权相对集中。（牵头单位：区委编办、区行政审批服务局）

4.完善设施设备。电子政务外网和城乡网格化系统延伸到所有乡村。（牵头单位：区行政审批服务局）。村级综合服务平台政务服务、公共服务综合受理窗口所需的电脑、高拍仪、身份证读卡器等设施配备齐全、运行稳定。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区行政审批服务局、各乡镇街道）

5.强化人员保障。每个乡镇政务中心配备3-5名、每个村级综合服务平台配备1名高中以上文化、熟练操作计算机的专职人员。加强业务培训、熟练掌握使用平台系统，确保乡村服务窗口能办事、好办事。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区民政局、各乡镇街道）

五、组织保障

1.强化组织领导。推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作由区委组织部牵头，区行政审批服务局具体组织实施，各乡镇（街道）要成立工作专班，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，明确具体责任人。（区委组织部联系人周国江，电子邮箱: dyjyzx00@163.com）

2.明确工作要求。各乡镇（街道）对照推动基层公共服务(一门式)任务分工制定具体实施细则，按照任务时间节点要求对标对表，确保任务完成。

3.强化监督考核。推动基层公共服务(一门式)全覆盖工作不仅纳入绩效考核、领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、基层党建述职评议的重要内容，还要作为全区年度“放管服”改革、政务公开和政务服务的重要依据。我们将建立工作月通报制度，每月通报各乡镇（街道）工作进展情况。对工作落实不力的，区委、区政府将进行严肃问责追责。