根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》（中发［2019]19号）、《中共湖南省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》（湘发［2019]9号）、《湖南省开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（湘教组发［2019]15号）和《中共永州市委印发<关于开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案>的通知》（永发［2019]10号）精神，结合我区实际，提出如下实施方案。

一、准确把握总体要求

不忘初心、牢记使命，是党保持永远年经的法宝，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员干部的终身课题。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署，是当前全区各级党组织和广大党员、干部一项重大而紧迫的政治任务。全区各级党委（党组）及其党员领导干部，区直各单位、学校医院，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织及其党员干部，要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，积极参加到主题教育中来。全区要紧密结合正在深入开展的“三带”活动，发挥好领导带头、班子带领、党员带动在主题教育中的作用，全区副处级以上领导干部，特别是区委常委会及其成员要坚持模范带头、先学先改、即知即改，为全区各级党员干部作出表率。全区各党（工）委(党组)及成员要学习在前、调研在前、检视在前、整改在前，示范带动广大党员、干部的学习教育。

开展主题教育，要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位，紧扣“不划阶段、不分环节”的实践要求，充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率的目标。要突出问题导向，发扬斗争精神，勇于自我革命，聚焦党员干部自身存在的问题，特别是思想根子问题和群众最关心最直接最现实的利益问题，真刀真枪解决问题。要力戒形式主义、官僚主义，推动“基层减负年”落地见效。

开展主题教育，结合零陵党员干部队伍实际，将“三亮三进三增强”工作举措融入到主题教育当中，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以高度的政治责任感，高标准推进零陵主题教育。“三亮”即亮身份、亮承诺、亮作为，党员干部在各行各业中当先锋、立标杆、树形象；“三进”即进村社、进群众、进企业，突出解决一批基层操心事、烦心事、揪心事；“三增强”即增强宗旨意识、增强斗争本领、增强执行能力，扎实推进正向激励改革试点，容错纠错机制改革试点等，激励干部担当作为。要把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，引导党员、干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，扎扎实实办好零陵自己的事情，奋力建设开放文明富裕幸福美丽新零陵。

二、突出抓好党委（党组）领导班子和领导干部主题教育

根据中央和省委、市委统一安排部署，全区主题教育总体安排3个月时间，从2019年9月开始，11月底基本结束。区委、人大、政府、政协领导班子，要对标中央和省市区委要求，聚焦主题主线，统筹推进四项重点措施，实行清单化管理，确保主题教育取得实效。全区各乡镇街道党（工）委、区直各单位等领导班子参照实施。

1.抓实学习教育。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引领党员干部认认真真读原著、学原文、悟原理，增强“四个意识”、坚定“四个信心”、坚决做到“两个维护”。

明确学习清单。组织党员领导干部通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《中国共产党党内重要法规汇编》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》，深入学习习近平总书记在“不忘初心，牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神，认真学习党史、新中国史。学习清单要围绕中央批准的学习材料和省委、市委、区委编印的资料，列出学习计划和每月学习重点。

搞好学习研讨。扎实抓好党员干部个人自学和领导班子集中学习研讨。第一个月集中安排一周时间，采取党委（党组）理论学习中心组学习、读书班等形式深入学习。聚焦锤炼忠诚干净担当的政治品格，围绕“从忠诚看初心”“从干净看初心”“从担当看初心”三个专题，逐月开展集中学习研讨。

创新学习方式。深入开展“十个一”活动，即精读一批重点篇目、编印一本应知会知识读本、重温一次入党誓词、重读重抄一次入党申请书、讲述一次初心故事、举办一次宣讲报告会、参观一次红色教育基地、观看一次警示教育片、组织一次党的理论政策知识考试、选编一批攻坚克难典型案例，增强主题教育实效。依托红六军团西征永州转战临时指挥部旧址、柳宗元廉政教育基地、党建公园、永州烈士纪念园等红色资源，组织展开革命传承教育。汲取柳文化、廉文化等零陵优秀传统文化精髓，强化党性锻炼。运用学习强国、红星云、潇湘红云、永组在线、零陵组工、智慧党建等载体，把线上线下教育结合起来。

2.深入调查研究。着眼查找自身问题和解决实际问题，立足职能职责和当前正在做的事情，深入开展调查研究。

突出调研重点。围绕“优化环境促发展、服务群众解难题、正向激励敢担当”调研主题，列出调研清单。在优化环境促发展上，重点聚焦贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、打好三大攻坚战、对接融入粤港澳大湾区、推进乡村振兴、加快“六城同创”、改善投融资环境、解决本单位在促进发展上的突出问题等开展调研；在服务群众解难题上，重点聚焦事关民生的“三场四位”（停车场、市民广场、农贸市场，床位、学位、车位、蹲位）“三大品牌”（学在零陵、健康零陵、文化零陵）建设等热点、难点问题开展调研重点聚焦事关民生的等老百姓普遍关心的热点、难点问题开展调研，深入了解群众身边的操心事、烦心事、揪心事，积极为群众办实事、做好事、解难事；在正向激励敢担当上，重点就“一减一加”开展调研，“一减”即为基层干部减轻负担，精简会议文件、规范督查检查考核，“一加”即为基层干部加油鼓劲，深入推进干部正向激励改革试点、容错纠错机制改革试点等。

强化成果运用。调研结束后，领导班子成员要梳理调研情况，自己动手撰写调研报告。对调研发现的问题，能当场解决的现场解决；对一些较复杂的，协调相关部门解决或上提一级办理；对一些可行性意见，做为区委决策的重要参考和相关部门推动工作的举措。评选一批调研报告转化为政策措施成果的典型案例，通过零陵新闻网、零陵发布、零陵瞭望、零陵组工等平台展示优秀调研结果。

讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲好专题党课，突出专题党课针对性、教育性、实效性。将优秀党课纳入区委党校主体班教学计划。

3.深刻检视问题。要照镜子、挖根子、列单子，切实找准自身不足和工作短板，明确努力方向。

广泛听取意见。坚持自己找、群众提、集体议、上级点等方式广开言路。结合调查研究，充分听取工作服务对象、基层党员群众的意见建议。上级党组织要结合巡察、政治建设考察、基层党建调研、生态环保督查、扫黑除恶督查及回头看、2018年度民主生活会和组织生活会等情况，对下级党组织和班子成员提出意见。

聚焦突出问题。聚焦理论学习，重点查摆学习习近平新时代中国特色社会主义思想敷衍应付、蜻蜓点水，一知半解、学用脱节等问题。聚焦政治建设，重点查摆“两个维护”停留在口头上，民主集中制执行得不好，拉帮结派，团团伙伙，不信组织信个人，干扰决策，肆意妄为，严重破坏政治生态等问题。聚焦宗旨意识，重点查摆对群众感情淡漠，为民服务不上心、不尽力，“提篮子”“打牌子”，搞利益输送，甚至与民争利、损害群众利益等问题。聚焦工作作风，重点查摆层层发文、层层开会，督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。聚焦担当作为，重点查摆干事创业精气神不够，斗争意识不强，精神懈怠、患得患失，不担当不作为等问题。聚焦能力素质，重点查摆面对新形势新任务，推动发展、化解难题的视野不宽、办法不多、执行不力等问题，查摆问题要一条一条列出，见人见事见思想，形成问题清单。

认真检视反思。党员干部要从思想、政治、作风、能力、廉政方面特别是从主观上、思想上进行剖析。重点要结合近期通报的形式主义、官僚主义典型案例，深刻检视反思，紧密联系思想和工作实际，找准根源症结，举一反三，吸取深刻教训。实行检视问题清单审阅把关制，班子和单位主要负责同志的检视问题清单由指导组审阅把关，班子成员的检视问题清单由单位主要负责同志审阅把关。

4.狠抓整改落实。从一开始就改起来，对查找出来的问题要建立问题清单、任务清单、销号清单，立查立改、即知即改、应改尽改。

开展专项整治。要结合实际制定专项整治工作方案，成立工作专班，将全区干部队伍形式主义官僚主义六大突出问题专项整治，有机融入到中央和省、市委安排部署的八个方面突出问题专项整治中，以小切口、实措施、准发力逐项推进落实。各单位各行业系统要有针对性地列出突出问题开展整治。

提高整改质量。实行项目化推进，列出整改清单。细化整改措施，明确整改责任和时限。将整改落实列为政治建设考察的重要内容，实行一把手负责制。专项整治情况要形成专项报告，以适当方式向党员干部群众进行通报。上级机关要做出表率，并加强对下级机关整改的督促检查。指导组要加强跟踪指导，适时开展“回头看”。对专项整治中发现的违纪违法问题要严肃处置，特别是要坚决调整处理对党不忠、从政不廉、为官不为的干部，彻底根除“以地域划线，拉帮结派，团团伙伙，圈子文化”的土壤，拔除“烂树”，保护“森林”，切实筑牢政治生态“地基”。

主题教育结束前，全区各领导班子要召开专题民主生活会，对达不到质量要求的，立即叫停纠正或责令重开。将专项整治列入民主生活会整改的重要内容。

坚持结果导向和实干导向，坚持由群众来评价，实践来检验，客观评估主题教育效果。把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部。注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法以制度形式运用好、坚持好。

三、紧贴实际抓好基层党支部主题教育

对科级以上领导干部及领导班子之外的单位，包括村（社区）、“两新”组织、中小学校、卫生院等单位党员，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日、在职党员进社区、住宅小区“共驻共建”等开展主题教育，重点抓好学习教育、检视反思和整改落实。

1.抓实学习教育。要组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习资料。精心组织集中学习，依托全区党员干部教育资源，对党支部书记开展一次轮训。主题教育期间，每个支部每月至少安排一次主题党日活动，党支部书记要讲一次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会；组织党员参加志愿服务，为身边群众至少办一件实事好事。要创新学习方式方法，针对不同群体党员实际，采取生动鲜活，喜闻乐见的方式，用好红色资源、正反典型案例、微信公众号、微信视频、智慧党建等，增强学习教育的吸引力和感染力。

2.认真检视反思。要组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。一条一条列出、一项一项整改到位。

3.扎实推进整改。引导督促党支部和党员边学边查边改，把查找出来的问题逐项整改到位。突出抓好群众反映强烈，主题教育期间能够解决的问题的整改，注意切实整治扶贫领域腐败和作风不实、损害群众利益、充当黄赌毒和黑恶势力保护伞等方面的突出问题。结合专项整治，首先整顿软弱涣散党支部。深入推进党支部“五化”建设。组织党员立足岗位、履职尽责，以实际行动践行初心和使命。采取调研座谈、谈心谈话、实地查验、群众测评等方式进行效果评估。主题教育结束前，党支部要召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。

四、强化分级分类指导

针对主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大等特点，要坚持从实际出发，强化分级分类指导、切实增强主题教育效果。

1.坚持全面覆盖。深入细致做好思想发动工作，把每名党员都纳入党的一个组织参加主题教育。切实做好未落实工作单位的大中专毕业生党员、外出流动党员学习教育工作。对年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加学习教育。

2.聚焦重点问题。全区要紧紧围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，着眼推动解决本单位改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题等开展主题教育。要聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改。

区属中小学校要紧紧围绕为党育人、为国育才，突出党的政治建设，紧扣立德树人的根本任务，聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于教育工作的重要讲话和指示精神，大力开展“五个一”先锋工程和红色文化进校园活动，健全全员全过程全方位育人的体制机制。围绕加强思想政治工作和思政课建设等开展学习教育和调查研究，着力整改解决党组织领导下的校长负责制、基层党组织建设、教师队伍建设、意识形态工作、学生社团工作中存在的突出问题。

医院要坚持和树立“以病人为中心”的服务理念，以强化医德医风建设、规范医疗行为为重点，不断改善群众就医环境，进一步增强服务能力，竭力解决群众看病难看病贵的问题。

乡镇、街道和村、社区要紧紧围绕乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众、扫黑除恶等找差距、抓落实，重点解决贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署和服务群众“最后一公里”问题。

“两新”组织和园区要把贯彻新发展理念、推动转型升级、加强党的建设等作为主题教育着力点。非公经济组织和社会组织要采取灵活的方式，下大气力把党员组织起来、把党的工作展开展起来、把职工群众凝聚起来。

窗口单位和服务行业要把增强服务意识、提高服务水平、提升群众的满意度作为主题教育的着力点，着力解决服务群众不上心、不用力、不到位，甚至损害群众利益等问题。切实纠正行业不正之风。

3.加强行业指导。区教育局党组、区卫健局党组和区委非公有制经济组织和社会组织党工委等，要负责指导本行业系统的主题教育。区级“两新”组织综合（行业）党委要负责抓好所属“两新”组织党组织的主题教育。

五、要切实加强组织领导

各级党组织要把开展主题教育作为重要政治任务，加强组织领导、精心组织安排、确保取得实效。

1.落实领导责任。区委常委会履行开展主题教育的主体责任。全区各党（工）委（党组）要扛牢重大政治责任，成立相应领导机构和工作机构，抓好组织实施。纪检、组织、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。乡镇（街道）党（工）委要负责组织村（社区）等基层组织和党员的主题教育。各级党组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负第一责任人责任。

2.坚持统筹结合。要处理好内容与形式的关系，把握实用实效原则。坚持防止习惯思维、活动思维，坚持防止形式主义、变形走样，坚决防止关门教育、学用脱节。要处理好对标与自选的关系，“规定动作”不走样，“自选动作”创特色。要处理好共性与个性的关系，既按照上级要求，认真查找解决共性问题，又突出分级分类指导，认真查找解决个性问题。要处理好外因与内因的关系，既要强化监督，传导压力，又要创新载体，激发党员干部参与主题教育的内生动力。要处理好教育与工作的关系，利用村社区“党务村务民主协商监督月例会”和区直单位“党务局务月例会”等，把主题教育与各项工作紧密结合，防止“两张皮”。

3.弘扬优良作风。要以好的作风开展主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义。学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求。调查研究不搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研，防止出现“挤车”“扎堆”现象。检视问题不能避重就轻，避实就虚，不以工作业务问题代替思想政治问题，整改落实不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。不将有没有领导指示、开会发文发简报、台帐记录等作为主题教育各项工作是否落实的标准。严格控制简报数量，不随意要求基层填报材料，不增加基层负担。

4.强化督促指导。区委派出指导组，加强对全区各乡镇街道、区直各单位的督促指导。对村、社区等基层组织，可由上级党组织派出指导员，驻村（社区）的“第一书记”、党建指导员可以明确为指导员。指导组要从严从实加强督促指导，并对主题教育开展情况、采取措施和取得成效进行定量定性评估。对开展主题教育消极对待，敷衍应付的要严肃批评，对走形变样、问题严重的要给予组织处理。

5.注重宣传引导。新闻媒体要深入宣传中央和省委、市委、区委精神，采用多种形式，及时反映主题教育进展情况和实际成效，加强正面引导，强化舆论监督。要选树宣传一批先进典型，发出零陵声音、讲好零陵故事，形成学先进、当先进的良好风尚。