中共永州市委基层党建工作领导小组

关于印发《2015年全市基层党建

重点工作思路》的通知

各县区（管理区、经开区）党委组织部：

现将《2015年全市基层党建重点工作思路》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共永州市委基层党建工作领导小组

2015年6月29日

2015年全市基层党建重点工作思路

2015年全市基层党建工作着眼中央“四个全面”、省委“四化两型”战略布局和市委“四个三”重大部署，认真贯彻中央、省委、市委组织部长会议精神，主动适应全面从严治党新常态，严格落实党建工作责任制，以用好党建述职评议考核为抓手，始终坚持问题导向，坚持改革创新，坚持法治思维，坚持统筹兼顾，坚持狠抓落实，着力强化基层党组织的政治功能、服务功能，推动基层党建工作全面进步、全面提高，以党建这个最大的政绩有力保障改革发展稳定任务全面落实。重点抓好以下五项工作。

一、全面推进基层服务型党组织建设，强化基层党组织的政治功能和服务功能。一是扩大党的组织和工作覆盖。开展“两新”组织建立党组织情况“大普查”， 加大在外资企业、小微型企业、商务楼宇、互联网企业、农村专业合作社、产业协会和社会组织的党组织组建力度，实现全面覆盖。理顺非公经济组织和社会组织党组织领导体制和隶属关系，及时更新健全党建工作动态台帐，继续开展机关党组织与非公经济组织党组织结对共建活动。抓好并乡合村后党组织的调整和建设工作。二是实现软弱涣散基层党组织常态化整顿。对上年度整顿情况进行“回头看”，将整顿不到位的纳入2015年整顿任务，抓好今年新一轮集中整顿。建立健全整顿工作考核评价体系和责任追究机制，对整顿工作不力的严肃追究有关责任人责任，推动软弱涣散基层党组织滚动升级，着力拉长基层组织建设的“短板”。三是加强基层骨干队伍建设。加强乡镇干部队伍建设。研究制定加强乡镇干部队伍建设的实施意见，全面完成“五小”设施建设，改善乡镇干部工作、生活条件，严格落实请假考勤、值班住宿等制度，推动形成乡镇干部引得进、留得住、用得好的良性机制。抓好乡镇党委书记、乡镇党委专职副书记、组织委员的集中轮训。加强村（社区）骨干队伍建设。坚持备足、选优、训强、严管、激活基层党组织书记队伍，着力提高政治素质和能力水平。拓宽选人视野，探索能人治村，选优配强村（社区）党组织书记。实施村级后备人才“三年培养计划”，每年选拔1000名后备人才跟班学习、挂职锻炼，或参加电大、各类职业院校的函授学历教育。牵头抓好驻村帮扶工作，全市选派1000名村党组织“第一书记”，实现贫困村和软弱涣散村党组织全覆盖。推进大学生村官与选调生工作并轨。以村（社区）党组织书记为重点，对基层党组织书记普遍开展一次轮训，市本级集中培训6期。分级建立培训师资库和党员干部培训实践基地，增强培训实效。建立健全村（社区）党组织书记年度考核、任期考核、公开承诺、激励表彰等制度，使他们有目标、有任务、有责任、有动力。四是统筹推进各领域党建工作。认真贯彻落实《关于推行幸福社区建设的实施意见》（永办发〔2014〕13号）和《关于加强街道社区服务型党组织建设的指导意见》（永办发〔2015〕6号），推进社区工作规范化建设。加强机关党建工作，做好中央《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施细则》贯彻落实情况专项检查相关工作，开展机关作风和行风民主评议活动，抓实机关在职业党员到社区报到、志愿服务工作。加强中小学校党建工作，着力解决农村中小学党组织不健全、党的工作覆盖不到位等突出问题。

二、严格党内政治生活，着力提升党员教育管理规范化水平。一是加强党员教育培训。开展好农村党员冬春训，强化党员日常教育，推动将村（社区）党员培训活动经费纳入财政预算。二是严格组织生活制度。加大督查力度，推动“三会一课”、“四议两公开”、党员领导干部过双重组织生活制度全面落实，完善党员定期评议基层党组织班子、党员党性定期分析等制度，推进党内组织生活经常化、正常化。三是加强党员管理。推行党员管理积分制，将党员参加党内活动的情况全程记实，量化评分，作为党员评先评优、奖优处劣的重要依据。开展民主评议党员活动，依纪依规做好处置不合格党员工作。制定完善党内帮扶资金管理办法，推动各级设立党内帮扶资金，实现党内帮扶制度化、常态化。加大流动党组织组建力度，增强流动党员管理实效。规范党费收缴，督促指导各基层党（工）委严格按照规定比例按时足额收缴党费。四是夯实发展党员工作。严格执行党员发展计划，严格发展程序，积极探索在农民工中发展党员的有效途径。五是落实党代表任期制。抓好党代表工作室规范化建设，打造一批示范党代表工作室。组织党代表开展专题调研提议，推动党代表进工作室接待党员和群众，扎实做好试行乡镇党代会年会制工作，切实发挥党代表作用。

三、坚持以基层党建为引领，推进基层治理创新。一是推进基层党支部规范化建设。以基层服务型党组织建设为统揽，分领域建立以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五基”建设为主要内容的基层党支部建设标准体系，切实发挥党支部作用，使党支部真正成为坚强战斗堡垒和基层群众的“主心骨”。督促基层党组织按期换届，切实增强基层党组织的届期意识和组织观念。二是全面推行“一三五”村级治理模式。坚持以村党组织为核心，发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会的作用，落实岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员管理积分制、“四议两公开”制等五项制度，不断提高农村治理和党员队伍管理水平。三是全面推行“一体三化”社区治理模式。建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”的治理体制，完善以信息化支撑、网格化治理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系，推进城市社区网格化管理及党组织设置改革，建立以社区党工委为总揽的“一委一会三站一办”（社区党工委、居委会、便民服务站、综治维稳站、网格管理站、综合办公室）工作机构，提升社区服务功能。四是从严清理、控制村（社区）承担的公共事务。以县区（管理区、经开区）为单位编制基层承担公共事务目录清单，探索试行社区事务准入制，着力解决基层机构牌子多、检查评比多、台帐报表多等问题，减轻基层负担，让基层有精力为群众服务。

四、坚持资源下沉、重心下移，提高基层基础保障水平。一是强化基层经费保障。严格按规定落实村（社区）运转经费，建立正常的增长机制。加强规范管理和督促检查，确保村（社区）运转经费、村（社区）干部基本报酬待遇落实到位。探索将村干部纳入城乡居民养老保险的具体办法，为其办理人身意外伤害等综合保险。适当提高符合条件的离任村主干的补助标准。二是加强服务阵地建设。推进乡镇机关危房改造和“五小设施”建设，加强乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，实现村（社区）办公服务场所建设“清零”，加大村（社区）便民服务（中心）站建设力度，推进“一站式”服务，提高办事效率。加强村级活动场所规范化管理和维护，发挥综合效能，防止空置化。三是发展壮大村级集体经济。落实好发展村级集体经济的政策措施，分片组织集体经济薄弱村党组织书记到集体经济强村实地学习培训，提高发展村级集体经济能力。

五、严格落实基层党建责任制，形成抓好党建最大政绩的良好导向。一是抓好2014年度党建述职评议会后的整顿。各县区（管理区、经开区）要根据党建述职评议中查摆出来的问题，认真抓好整改落实，整改落实情况在一定范围内通报，并纳入2015年党建述职评议考核重要内容。二是完善述职评议考核。全面推行以强化党委书记管党责任为主体，以内容标准化、核查精细化、评议具体化、整改项目化为支撑的“一体四化”述评模式，进一步完善县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核、村（社区）党组织书记“双述双评”制度，稳步推进机关、企业、学校党建工作述职评议考核。完善县区（管理区、经开区）党委书记述职评议考核，建立县区（管理区、经开区）党委组织部长向上级党委组织部部务会述职制度，厘清党委书记抓基层党建“第一责任人”和组织部长直接责任人的责任，党委书记重点“六述”，即述研究谋划、突破难点、整体推进、队伍建设、投入保障、传导责任等方面情况；组织部长重点“五述”，即述调研督查、组织实施、业务指导、工作落实、解决问题等方面情况，组织部长述职得分按一定权重计入党委书记述职综合得分。三是强化述职评议考核结果运用。严格落实《永州市“干部考核任用看党建”实施办法（试行）》（永组发〔2013〕14号）的相关要求，明确党委（党组）抓党建的责任清单。建立督查暗访制度、约谈制度，对基层党建履职不到位、工作推进不力的，实行约谈提醒和督办落实；对基层党建工作失职失责、甚至造成严重后果的，追究相关责任人的责任。述职评议结果作为干部奖惩和提拔任用的重要依据。